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贵州省国土资源厅2018年度推进依法行政工作自查报告

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  • 索引号: GZ000001/2018-22531
  • 信息分类: 其他法律法规
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  • 信息名称: 贵州省国土资源厅2018年度推进依法行政工作自查报告

      2018年,我厅在省委省政府的坚强领导下,不断深化改革,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大、省第十二次党代会精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,按照深化依法治国实践新要求,全面推进法治国土建设。现按照《省政府法制办关于开展2018年度依法行政考核工作的通知》(黔法办字〔2018〕7号)要求,对我厅2018年度推进依法行政工作的基本情况报送如下:

一、依法全面履行政府职能

     1.深化行政审批制度改革

1)2018年,我厅行政许可12项,行政确认1项,行政检查1项,行政奖励2项,行政征收5项,行政强制1项,其他类9项,行政处罚32项,共计63项。比2013年的186项减少123项,减少66.12%。已经取消的事项均已不再办理相关业务。制定印发了《省国土资源厅关于印发〈关于推进审批服务便民化 深化“放管服”改革的实施方案〉的通知》(黔国土资发〔2018〕24号)。

2)推行行政许可标准化。修订了《集中办理服务事项告知单》、《集中办理服务事项流程图》,制定了《贵州省国土资源厅行政审批会商制度》《贵州省国土资源厅网上办事指南》等一系列配套措施。切实构建了“五位一体”的行政许可标准化体系。制定乌蒙山片区、深度贫困地区建设项目用地预审办事指南,落实支持政策;起草了《矿业权申报资料清单》;对我厅所有权力事项办事指南进行清理,确保办事指南准确;编写市、县国土资源部门办事指南,实现省、市、县“三级四同”。在厅二代办公平台增设矿产资源绿色开发利用方案(三合一)审查备案流程。提出首席代表设置建议,理顺工作关系。厅行政许可数据与贵州省网上办事大厅实现数据共享。

3)规范行政权力运行流程。 制定印发了《省国土资源厅行政权力运行流程图》(省审改办公告2017-1号),按照行政审批“六个一”改革要求,向省编办提出了权力事项纳入网上办理、从严监管的事项。

     2.加强清单动态管理。取消了地质勘查资质审批等三项权力事项,并经省编办公布实施厅权责清单。2018年中介服务事项无调整变化。

  3.切实转变政府职能。 配合省发展和改革委,对《市场准入负面清单(2018年版)(征求意见稿)》提出了修改意见。

     4.加强市场监管。制定了《从事测绘活动单位资质许可监管措施》,积极推进“证照分离”改革试点。制定了《贵州省国土资源厅关于建立公平竞争审查制度工作实施方案》,落实公平竞争审查制度。2018年前三季度,全省国土系统积极开展“双随机一公开”工作,开展随机抽查459次、随机检查对象1226户、抽查结果公开1033条。充分使用矿业权人勘查开采信息公示系统,推进社会信用体系建设。

     5.优化公共服务

1)推行“互联网+政务服务”。制定印发了《关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案》,部署“互联网+政务服务”改革工作。厅审批系统数据与省政府网上办事大厅实现互通。

2)审批服务事项规范化进驻实体大厅。我厅2016年11月成立了行政审批处,集中入驻省政务服务中心,办理27项政务服务事项,实现了集中办理、审管分离、一站式服务。

3)解决企业和群众办事创业的难点问题。制发了《省国土资源厅办公室关于印发省国土资源厅征集和解决行政审批服务事项办事堵点工作方案的通知》,完成了办事堵点征集工作。开展了证明事项清理工作,进一步压缩了企业开办时间。

二、完善依法行政制度体系

     6.完善政府立法体制机制。向省人大、省人民政府法制办建议将《贵州省不动产登记条例》(草案)列为2019年立法项目。截止2018年10月底我厅共办理各类征求意见稿60余件。

     7.加强规范性文件监督管理。2018年申请报备规范性文件6件。开展了涉及产权保护、生态环境保护和有悖于激励创新碍于释放创新活力的法规、规章、规范性文件清理工作。

三、健全依法决策机制

     8.加强行政决策制度建设。制定了《中共贵州省国土资源厅党组工作规则》和《贵州省国土资源厅工作规则》,规定对重大事项、重大行政决策需经过集体讨论决定和合法性审查,严格执行依法决策程序规定。认真执行《贵州省行政听证规定》、国土资源部《国土资源听证规定》等制度,对涉及民生的重大行政决策采取多种形式公开征求意见。

     9.完善行政决策监督机制。完善行政决策风险评估机制,成立了由37名省内外著名专家学者组成的国土资源专家咨询委员会,将风险评估结果作为决策的重要依据,对各项重大管理决策提出科学论证意见,提高了行政决策的科学性。

     10.深入推进法律顾问制度。我厅2014年11月至今聘请贵州辅正律师事务所担任常年法律顾问,制定了《贵州省国土资源厅法律顾问室工作规则》,在法规处加挂法律顾问室牌子,发挥法律顾问参谋、助手作用,为厅决策提供有力的法律支持。

四、坚持严格规范公正文明执法

      11.改革行政执法体制。2016年,对我厅行政处罚事项进行了清理,仅保留行政处罚事项32项(其中测绘8项、土地5项、矿产19项)。下发了《省国土资源厅关于印发<贵州省国土资源违法案件管辖规定>的通知》,下放了行政处罚权,实行属地管辖原则,查办案件严格执行公布的权力清单。

     12.完善行政执法程序。

1)我厅制定了《关于印发<贵州省国土资源厅行政处罚标准(暂行)>的通知》,同时要求市、州国土资源部门建立当地的行政裁量权基准制度并报备省厅。制定了《关于印发<贵州省国土资源执法监察总队(局)违法案件会审制度>的通知》(黔国土资执法〔2009〕5号),凡重大案件须上厅案件审理委员会集体讨论决定。

2)改进行政执法方式,正确适用行政执法措施,推广柔性执法,强化行政执法过程中的教育、引导、服务、帮助等职能的,坚持文明执法。

3)相继出台《省国土资源厅省人民检察院贵州省公安厅关于严格执行<行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定>的通知》(黔国土资发〔2005〕145号)、《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅转发<最高级人民法院、省人民检察院、省公安厅、省国土资源厅关于加大执法力度依法打击非法采矿行为的意见>的通知》(黔委厅字〔2006〕45号)和《贵州省国土资源厅贵州省公安厅关于建立全省国土资源部门与公安部门联动执法相关机制制度的通知》(黔国土资发〔2014〕41号),努力建立共同责任机制。

     13.创新行政执法方式。建立健全行政处罚公示制度。我厅实施的行政处罚均在贵州省双公示系统、贵州企业信用信息网上主动公示。

14.全面落实行政执法责任制。

1)通过抽查案卷、召开执法案卷评查现场会、座谈会、交叉检查等多种方式在全系统各级执法机构按时开展行政执法案卷评查工作。先后下发了案件质量评查办法、评查标准,

2)我厅已建立统一的行政执法监督网络平台(贵州省国土资源执法监察监管系统),设有巡查、卫片执法等专栏,实行统一执法监督。为了方便群众投诉举报,厅成立信访处负责接待来信来访,开通了12336国土资源违法举报电话,制定《贵州省12336国土资源违法举报电话管理暂行办法》《贵州省12336工作流程》、《行为规范》、《文明用语、忌语》等规定,进一步规范了国土资源违法举报工作。

3)出台了《贵州省国土资源行政执法过错责任追究暂行办法》、《贵州省国土资源厅行政处罚标准(暂行)》等制度,进一步缩小自由裁量权,保障行政决策和行政执法的合法性。

     15.严格行政执法人员资格管理。 2018年,继续加强对行政执法主体和行政执法人员的资格管理,依法申领和换发行政执法证件。行政执法人员持证上岗、亮证执法,行政执法人员中无合同工、临时工。制定了《贵州省国土资源厅公务员平时考核实施方案》(黔国土资党发201718号),将平时考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。

     16.加强行政执法保障。我厅均按照省政府统一安排开展联动执法。履行执法职责所需经费已纳入本级政府预算保障。本级罚没收入均按要求通过省非税收入系统缴纳。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,没有下达或者变相下达罚没指标,没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。从2008年逐步推广利用无人机巡查,通过手持机技术与国土资源执法监察车辆巡查,实现“数字巡查”,严厉打击土地和矿产资源违法犯罪行为。2018年财政预算支出执法监察工作经费696万元。

五、强化对行政权力的制约和监督

     17.自觉接受监督,健全行政权力运行制约体系。

1)向省编办报送了2018年度行政权力运行流程图动态调整意见。对《贵州省人民政府关于加强政务诚信建设的实施意见(代理稿)》提出了意见。

2)自觉接受监督。前三季度共办理行政复议答复案件39件、行政应诉案件21件。在全国国土资源系统率先制定了《行政复议答复和行政应诉工作规程》,进一步健全行政机关依法出庭应诉制度和人民法院司法建议、人民检察院检察建议反馈制度。积极配合审计部门加强对财政专项资金等监督管理工作。我厅业务工作全部纳入省纪监委电子监察系统,办理情况全程接受监察部门的监督。

     18.全面推进政务公开。

1)我厅门户网站对厅发规范性文件、建设用地审批(土地征收)、矿业权审批等群众关心的信息自动关联发布。及时将许可处罚信息在贵州诚信网及国家企业信用信息公示系(贵州)同步公示。公开了年度财政预算及“三公”经费预算情况及年度财政决算及“三公”经费决算情况。对新闻媒体反映的问题,认真调查核实,及时依法作出处理。2018年1月至10月,我厅共收到政府信息公开申请253件,全部依法进行了答复。下发了《省国土资源厅办公室关于进一步做好政务公开工作的通知》(黔国土资办发[2018]1号)和《贵州省国土资源厅2018年政务公开工作实施方案》(黔国土资办发[2018]13号)。编制我厅2017年政府信息公开年度报告并公开发布。起草印发《贵州省国土资源厅政务信息公开目录(2018)》,在省直机关率先实施“双目录”管理。

2)建立完善新闻发言人和信息定期发布制度,健全舆情收集和回应机制。我厅在门户网站公众参与栏目专门设置了“网上调查”“网上征集”“在线咨询”“电子信访”“举报信箱”“厅长信箱”“政务微博”“政务微信”、“在线访谈”“热点回应”“常见问题”专栏,开展在线新闻发布和网谈,定期发布信息,有效收集舆情,及时回应关注。2018年在厅官方微博和官方微信各推送信息250余条。

六、依法有效化解社会矛盾纠纷

    19.健全行政纠纷化解机制。按照《土地权属争议调查处理办法》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》的有关规定,依法办理土地、矿业权纠纷行政调解工作。按照省政府法制办工作安排,及时做好涉及国土资源的行政裁决工作,对国土资源裁决的依据及工作清理进行了清理。

20.加强行政复议和行政诉讼工作。

1)我厅将继续按照行政复议集中受理工作的安排,积极配合省政府法制办依法受理行政复议案件,为行政复议申请人提供便利,相关工作运行顺畅,复议案件严格按照法定程序办理,努力化解行政争议,提高行政复议公信力,促进社会和谐稳定。

2)为贯彻实施好新修改《中华人民共和国行政诉讼法》,在全国国土资源系统率先制定了《行政复议答复和行政应诉工作规程》。

3)我厅前三季度共办理行政复议答复案件39件、行政应诉案件21件。对行政复议和行政诉讼案件进行了分析研判,并形成书面材料向省人民政府报告。

七、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力  21.加强法治教育培训。2018年,我厅采取组织培训、例会学习等方式,加强对《宪法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》等行政基本法律及中央、省关于依法治国的重要会议和决议精神的学习,增强干部法治理念,提高运用法律手段解决问题的能力。6月1日,贵州大学法学院副教授陈松博士应邀到我厅作《宪法》专题辅导。派员参加了贵州省地方立法技术培训和自然资源行政复议行政应诉能力培训。

     22.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。2018年度在线学法用法学习和考试已经顺利完成,考试成绩作为干部年终考评依据。2017年12月22日,我厅首次举行新近任命县处级国家工作人员宪法宣誓仪式。

八、组织保障和落实机制

    23.加强党的领导,落实第一责任人责任。

1)厅政策法规处均及时将依法行政工作中的重大问题向党组汇报,进行研究审定。我厅根据厅领导分工调整,及时调整依法行政工作领导小组成员。领导小组组长对本厅的依法行政工作负总责,履行推进依法行政工作第一人的责任。

2)落实依法行政报告制度。我厅每年都按时按要求向省政府和国土资源部报告年度依法行政工作,并提交依法行政工作情况年度报告。2017年度的依法行政工作情况已在厅门户网站向社会公开。2018年第一季度向省政府报送了《省国土资源厅2017年度法治政府建设年度报告》,并公开。印发了《贵州省国土资源厅办公室关于印发贯彻落实<贵州省2018年法治政府建设工作要点>实施方案的通知》(黔国土资办函〔2018〕41号)。

3)召开2018年第22次厅党组会议和第11次厅长办公会议,研究通过了《省国土资源厅关于推进审批服务便民化深化“放管服”改革的实施方案》《关于征集和解决公众到国土资源部门办事堵点事项的建议方案》《贵州省国土资源厅行政复议答复和行政应诉工作规程》(送审稿)《关于深化“放管服”改革调整部分土地审批职权的建议方案》(送审稿)。

4)我厅负责人严格遵守法律、法规和纪律规定,全年未发生造成严重社会后果的重大违法行政案件。

    24.强化考核评价和督促检查。

1)认真制定工作规划和年度工作要点。制定了《贵州省国土资源系统全面推进依法行政“十三五”规划(2016年—2020年)》和《省国土资源厅办公室关于印发贵州省国土资源厅2018年政策法规工作要点的通知》(黔国土资办函〔2018〕13号)。

2)强化依法行政考核结果运用水平。我厅每年12月底前均将依法行政情况纳入本部门内设机构年度目标考核,考评所占分值为8%。将本部门内部依法行政考核结果作为干部考核、奖励、晋升的重要依据。

      25.加强政府法制机构建设。厅政策法规处是我厅的法制工作机构,充分发挥立法基础工作组织、行政审批制度改革、行政规范性文件合法性审查、政府信息公开管理、法律咨询服务、行政复议和行政应诉等职能作用,为厅领导发挥参谋、助手和法律顾问作用。





                                  2018年10月30日


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